1. Совет Европы
1.1. Ключевые положения:
Статьи 10 и 11 Европейской конвенции о защите прав и основных свобод человека – см. выше раздел 2; полный текст (на 30 языках)
Члены: все страны Европы, включая Армению, Азербайджан и Грузию, за исключением Беларуси.
1.2. Институты и их механизмы:
1.2.1. Комитет министров Совета Европы
– исполнительный орган Совета, в состав которого входят министры иностранных дел 46 государств-членов. Комитет занимается вопросами в области прав человека, включая мониторинг выполнения государствами-членами своих обязательств, контроль над выполнением решений Европейского суда по правам человека и разработку рекомендаций для государств-членов.
Рекомендации: Несмотря на то, что рекомендации не связывают законными обязательствами, тот факт, что они приняты 46 государствами-членами, морально обязывает правительства соблюдать их.
Рекомендация N. R (97) 20 по вопросам разжигания ненависти содержит необходимые указания правительствам по борьбе с разжиганием ненависти и возлагает особую ответственность на правительства, органы государственной власти и официальных лиц. Она призывает их «воздержаться от заявлений, в частности перед средствами массовой информации, которые могут быть обоснованно восприняты как разжигание ненависти или как высказывания, способные привести к легитимации, распространению или продвижению раcсовой ненависти, ксенофобии, антисемитизма или других форм дискриминации или ненависти, основанных на нетерпимости. Такие заявления всегда должны запрещаться и подвергаться публичному осуждению».
Данная рекомендация имеет очевидное применение в борьбе с политиками и другими лицами, использующими гомофобные речи ненависти.
1.2.2. Генеральный секретарь – важный представитель Совета Европы.
Действующий на данный момент генеральный секретарь Терри Дэвис публично попытался убедить московские власти разрешить проведение марша 2006 г., а также направил сообщение поддержки на конференцию, являющуюся частью прайда.
1.2.3. В состав Парламентской Ассамблеи Совета Европы входят делегаты парламентов 46 государств-членов.
В настоящее время Ассамблея готовит отчет о свободе собраний и выражения мнений для ЛГБТ- людей. По его завершении, возможно к 2007 году, в него войдут твердые заявления в поддержку прайдов и выражение тревоги в отношении разжигания ненависти.
Комиссия по мониторингу предоставляет Ассамблее отчет о достижениях недавно присоединившихся государств-членов в отношении выполнения данными государствами своих обязательств в области прав человека. Комиссия по мониторингу сообщает о любом запрете на прайд, который далее подвергается критике со стороны Ассамблеи.
На данный момент мониторингу подвержены страны: Албания, Армения, Азербайджан, Босния, Грузия, Молдова, Монако, Российская Федерация, Сербия и Черногория, а также Украина.
В мае 2005 года молдавская ЛГБТ-организация «ГендерДок-М» сообщила докладчикам Комиссии по мониторингу о запрете на проведение кишиневского прайда. Они обсудили данный вопрос с молдавскими властями. Их отчет, адресованный Парламентской Ассамблее, гласил: «В ожидании удовлетворительного ответа [от молдавских властей докладчикам] мы бы хотели отметить, что демократические правительства должны уважать основные права всех своих граждан и что дискриминация против сексуальных меньшинств недопустима».
Политические группы Парламентской Ассамблеи также могут оказать поддержку. Главными политическими группами являются: Социалистическая группа, Европейская народная партия (христианские демократы), Альянс либералов и демократов в поддержку Европы, Группа европейских демократов (консерваторы), Группа объединенных европейских левых. Эти группы, например, могут вмешаться, если депутат одного из национальных парламентов позволил себе гомофобные комментарии.
В июле 2001 года член молдавского парламента и ПАСЕ г-н Влад Кубряков допустил гомофобные высказывания в газетном интервью. Молдавская организация «ГендерДок-М» обсудила данный вопрос с Европейской народной партией, чей представитель в Парламентской Ассамблее направил Кубрякову письмо: «Я обратил внимание на недавно опубликованную статью под названием «Члены молдавского парламента разжигают ненависть в отношении геев и лесбиянок Молдовы». В этой статье Вы очень категорично осуждаете гомосексуальность.
Позвольте обратить Ваше внимание на тот факт, что Ваши взгляды, безусловно, идут против ЕНП-программы в целом и убеждений ЕНП-группы в Парламентской ассамблее в частности, поскольку они противоречат конвенциям Совета Европы. Уважение человеческого достоинства и неприкосновенности независимо от сексуальных предпочтений или склонностей людей - это основа нашего отношения и наших общественных взглядов. Очевидно, что Вам придется изменить свои взгляды в этом отношении, если Вы хотите, чтобы Ваша политическая позиция находилось на одном уровне с нашей группой и с ЕНП-партией».
1.2.4. Конгресс местных и региональных властей Совета Европы состоит из представителей местных и региональных властей 46 государств-членов.
Принимая во внимание ключевую роль местных властей в разрешении проведения прайдов, вопрос свободы собраний представляет для них особый интерес. К 2007 году ожидается подготовка отчета в поддержку свободы собраний ЛГБТ-сообщества.
Президент Конгресса может поднимать вопросы в рамках мандата Конгресса и политик Совета Европы.
В марте 2006 года президент адресовал мэру Москвы письмо с просьбой «пересмотреть» свое решение в отношении запрета гей-прайда, прокомментировав, что Совету Европы «дороги» все права, закрепленные в Европейской конвенции, и отметив, что «всеобщий и неотъемлемый характер этих прав не может подлежать обсуждению».
1.2.5 Роль комиссара Совета Европы по правам человека заключается в
обеспечении эффективного функционирования прав человека и выявлении возможных недостатков в законе и практике государств-членов. Его главным инструментом являются отчеты о ситуации в каждом из 46 государств-членов, которые обычно составляются один раз в шесть лет, вместе с отчетом о принятых мерах. Любой запрет на проведение прайда скорее всего войдет в страновой отчет, оказывая значительное давление на правительство. Комиссар также наносит визиты государствам-членам, во время которых он обсуждает нарушения с правительственными представителями. Однако комиссар не может обсуждать жалобы отдельных лиц. Комиссар сделал два публичных заявления в поддержку прав ЛГБТ-людей: Необходимо разрешать и защищать гей-прайды –
Свобода собраний принадлежит всем людям –
1.2.6 Европейский суд по правам человека – защитник и толкователь
Европейской конвенции. В конечном счете любой запрет на проведение прайда, не снятый национальными судами, может быть передан в Европейский суд по правам человека, и благодаря надлежащему рассмотрению, вполне возможно, что дело будет выиграно. Позиция суда в отношении свободы собраний изложена в разделе 3.3 данного руководства. Правительства, согласно договорным обязательствам, должны исполнять решения суда.
Любая организация при передаче дела в суд должна проконсультироваться с экспертами. В частности, существуют строгие правила в отношении необходимости «использовать все национальные средства» перед передачей в суд. Это означает, что в высшую судебную инстанцию в родной стране была подана апелляция, которая впоследствии была отклонена, до того, как дело передали в Страсбургский суд. Существуют также строгие временные рамки – судебные дела должны быть переданы в Страсбургский суд в течение шести месяцев с момента их последнего отклонения в национальных судах.
Существует ряд международных правозащитных НПО, способных оказать помощь организаторам прайдов, не имеющим международную судебную правозащитную экспертизу в своей стране. Для более подробной информации свяжитесь с «ILGA-Europe».
